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七星拱月新辽沈

发布时间:2019-07-13 00:48:41 编辑:笔名

七星拱月新辽沈

沈阳机床销售收入逆市上扬,成为辽宁装备的代表企业。万重摄(人民视觉)

如何早日建成全国新型工业化示范区?一场深层次变革正在新中国早建立的工业基地——沈阳经济区上演:区域内8城市户口无障碍迁移;抚顺、铁岭共用沈阳“024”区号;分属沈阳、抚顺的沈抚新城打破行政界限编制总体规划;市场要素一体化如火如荼;8城市产业分工布局明确,区域内分工合理的现代产业体系初步建立……

初秋季节,走抚顺,越沈阳,探鞍山;看本溪,穿辽阳,访阜新,极目辽沈满眼新。

打动人心的不是新项目、新产业,而是一场事关辽宁前途的新辽沈战役正在打响……

2011年9月,沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区后,辽宁抢抓机遇,先行先试,甩掉旧字,克服怕字,凸显新字,敢趟深水区,敢碰关键点,积极探索新型工业化、新型城镇化和区域一体化相结合的新路子。

新格局

1+7抱团,打造协调发展平台

展开辽宁地图,以省会沈阳为中心,半径100公里内,鞍山、抚顺、本溪、铁岭、辽阳、阜新、营口7省辖市七星拱月般拱卫着沈阳。

“沈阳经济区工业体系完备、基础设施完善,应该走一体化发展的路子。”辽宁社科院副院长梁启东研究员说。然而,怎样在不打破行政区划前提下,调动各方积极性,实现协调发展?

辽宁正着力破解这道难题。

省政府和各市政府组建沈阳经济区办事机构;每年召开经济区8城市书记市长联席会,确定重大事项;省政府沈阳经济区办公室负责规划编制、组织协调一体化实施。

打破市场要素资源分配的行政壁垒!辽宁在实施沈阳经济区交通等基础设施一体化、打造1小时交通圈的同时,在区域内尝试公共服务、市场要素一体化。

沈阳经济区内建立工商登记一体化机制,允许投资的企业冠名“沈阳”或“沈阳经济区”,仅抚顺一家就有68家企业冠名“沈阳”。8市个人公积金贷款同城化,本溪人在沈阳买房子,可以用公积金;失业人员异地登记就业享受同城待遇;8市11所优质高中跨市招生……金融、规划、旅游、环保、教育、医疗、信用、就业、检验检疫等多领域一体化在积极推进。

“每项改革都有利益格局的打破、重新分配。”沈阳经济区办公室主任刘始杰深有感触地说:“像2011年开启的通信一体化,沈抚铁三市共享024区号,每年为居民、企业节省话费近7亿元,而运营商则减收7亿元。”

今年,省政府开始编制《沈抚新城总体规划》,探索“共同开发、共同管理”的路子。在工商、社会保障等多领域,沈抚两市率先实现资源共享。抚顺沈抚新城1/3的企业是沈阳企业。沈抚新城公共财政预算收入已占抚顺市的1/4。“同城化”开辟了资源枯竭型城市转型的新路子。

产业是区域一体化的重心和支撑,也是关键所在!

在沈阳经济区内,8城市产业布局不再一窝蜂、一阵风,而是按照经济区总规划,围绕“一核、五带”(“一核”,沈阳大核心区;“五带”:打造沈阳—抚顺、沈阳—铁岭、沈阳—本溪、沈阳—辽阳—鞍山—营口、沈阳—阜新5条城际连接带)找准自己定位,充分发挥比较优势。

产业一体化带来区域发展更协调。沈阳作为中心城市的带动辐射作用在加强,企业迅速向周边城市转移。“我们发挥毗邻沈阳的优势,积极承接沈阳产业转移。‘中国药都’近200家企业中,至少有40%是沈阳的。”本溪市委书记冮瑞说。

新引擎

新型城镇化,产城融合加快城乡一体发展

出沈大高速鞍山口,映入眼帘的是林立的塔吊,这里是鞍山经济开发区所在的达道湾新城。“既是开发区,也是一座新城,产业和城市有机融合。”开发区管委会主任单德峰介绍说,“这里离市区不到10公里,六七年间聚集15万人;依托鞍钢集团形成高水平钢铁深加工基地、高端阀门制造基地。”从2006年末开始,这里平均每年注册企业230家,总投资972亿元,其中工业企业787家。

“之前,由于没有工业园区,招商引资的企业根本没地方落。”这是鞍山市领导的感叹。鞍山曾经的困境是沈阳经济区共同面临的难题:由于多是工矿企业为主发展起来的城市,城市化水平不高;经济结构单一,产业调整压力巨大;主城区发展受空间制约。

“沈阳经济区城市密度高,环境、土地、水资源等制约明显,我们不能走大城市摊煎饼式的扩张之路;更不可能走没有产业支撑、盲目造新城的路子。”省委书记王珉说,“产城融合、产城互动,带新城镇发展,引领城乡统筹,这是不二选择!”

辽宁经充分论证,在经济区内的要害节点,慎重审批了42个有产业基础的新城新镇;在“一核五带”5条连接带上,按照同城化、珠链式、组团式3种模式,统一规划、集约建设。

“这42个新城镇,全部位于城市连接带重要节点上,都是先有一定产业基础,后建设城镇,产业、空间布局合理,避免了空城出现。”省长陈政高说。

辽宁采取“一城一园、一园一业”模式,在42个新城新镇规划了61个主导产业园区,培育和发展战略新兴产业,为新型工业化与城镇化发展构筑产业优势。

产城融合式的城镇化之路,在本溪市市长高宏彬看来,是真正的一箭三雕:“破解了主城区空间不足的难题,拉开了城市发展新空间;破解了原有产业单一的难题,新产业推动结构调整、经济发展方式转型;破解了农民进城难题,以产业带动就业,以就业推动农民市民化。”

新城、新市镇成为沈阳经济区经济发展的强劲引擎:2013年上半年42个新城新镇固定资产投资同比增长25%;实现公共财政预算收入同比增长20%,远高于全省平均水平;抚顺沈抚新城、铁西产业新城、沈本新城、达道湾新城、法库新城等8个新城财政收入超10亿元。

新城新镇,也成为沈阳经济区改革试验的载体。新城镇建设中采取“五规合一”(城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、环保规划、交通规划);大部门体制成为常态;选人用人机制普遍创新,实行全员聘任,变身份、职位管理为岗位、契约合同管理。

新方式

产业集群引领新型工业化

出沈阳向西,绵延20余公里,矗立着一座座具有世界影响力的行业龙头企业:沈阳机床集团、沈阳鼓风机集团、北方重工、宝马铁西工厂……

走出世纪之交的困顿,铁西区再塑辉煌:数控机床、通用石化装备、重矿及工程机械、汽车及零部件等六大主导产业,竞争力强劲,在涉及国计民生和国家安全的重大装备产品中,44个产品市场占有率居国内首位,产品51个。2012年,仅装备制造业产业集群销售收入达到1400亿元。

“能实现从‘铁西制造’向‘铁西创造’转型,是因为我们能站在国内工业制高点,按照信息化和工业化融合要求,发展有竞争力的产业集群,走新型工业化道路。”铁西区区长阎秉哲说。

铁西区是辽宁产业集群发展的例证。

辽宁在沈阳经济区新型工业化发展中,坚持以集群战略推动产业做大做强,引导发展方式转变。各市确立各自的产业集群:鞍山提高钢铁产品加工深度,重点发展非钢产业先进专用装备、新兴产业;抚顺重点发展大乙烯及深加工、能源装备、新材料;本溪重点发展生物制药、矿产品精深加工;辽阳发展大芳烃及深加工;港城营口作为出海口提出“港区互动”,发展临港产业、海洋产业;铁岭打造国内专用车生产基地;阜新培育新能源、煤化工、液压装备。

辽宁还力推主导产业向集群集中、新兴产业向园区集中,形成高产出、低能耗、少排放的工业发展模式,打造一批百亿元产业园区、千亿元产业集群。2012年,61个园区有28个园区年销售收入超百亿元。

沈阳经济区三大支柱产业装备工业、钢铁工业和石油化工重现发展生机。以鞍钢、本钢为代表的钢铁工业,推动产业升级,目前80%的钢铁产品为高端产品,本钢连续3年出口;石油化工产业正在改变石油化工产品单一现象,建设百万吨以上芳烃及深加工工程,拉长石油化工产业链条。同时,新兴产业进入快速发展轨道,高端装备、新能源、电子信息产业、生物制药、环保、新材料等一批战略性新兴产业发展迅猛。

科技创新是新型工业化的重要引擎,也是产业集群核心竞争力所在。沈阳经济区建起由政府搭建的科技服务平台、科技研发中心,鼓励企业与高校联合共建产学研平台,区内共建省级工程技术研发中心213家,56个主导产业园区;重点产业高端装备制造、信息技术、新能源、新材料等多项重大关键技术处于国内水平。

生产性服务业是走新型工业化道路的关键,也是差距所在!

辽宁鼓励优先发展生产性服务业,提出从工业企业分离组建的服务业企业可减半征收房产税、土地使用税等政策。目前,仅铁西区就有10户大型工业企业完成分离生产性服务业,一批制造企业由“以生产为中心”转向“以服务中心”。

《人民》( 2013年08月30日06版)

原标题:七星拱月新辽沈

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稿源:人民

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